Проведение конфискационной денежной реформы 1991 года

В непростое для российского рубля время различные СМИ всё больше нагнетают атмосферу, предупреждая о грядущей деноминации, которая, по их мнению, вот-вот свершится. В ответ представители Банка России неустанно опровергают эти слухи. «У нас в порядке все и с номиналами, и с рядом банкнот. Никаких причин что-то здесь менять нет. Люди всегда могут воспользоваться наличными, своими средствами в банках. Никаких ограничений, никаких изменений мы не рассматриваем, не планируем», - заявила в июле 2020 года Глава ЦБ Эльвира Набиуллина, подчеркнув, что никакой деноминации не планируется. Почему же волна слухов не утихает? Потому что населению нашей страны есть, о чём горестно вспоминать. И многим на ум почему-то приходит именно «павловская» реформа.

Начало 1991 года в Советском Союзе

Ведь буквально такие же уверения звучали три десятилетия назад. На заседании Верховного Совета СССР 10 января 1991 года Валентин Павлов, занимавший тогда пост министра финансов, тоже заявлял, что никакой подготовки к денежной реформе правительством не ведётся. Чтобы не быть голословным, Павлов подтвердил заявление тремя весомыми аргументами:

1. Денежная реформа важна не сама по себе. Это лишь одно из мероприятий, проводимых для оздоровления экономики страны. А так как налицо отсутствие иных действий, ведущих к экономическим преобразованиям, то и реформа пока не требуется.
2. Огромная сумма в пять миллиардов рублей уйдёт на проведение реформы. Такие деньги при наличии большого количества нерешённых первоочередных задач правительство выделить не в состоянии.
3. Гознак в установленные сроки обеспечивает выпуск банкнот для ежегодных потребностей. Но чтобы в один момент заменить все старые деньги на новые, ему придётся не менее трёх лет работать на создание такого объёма наличности.

14 января того же года Михаил Горбачёв проводит очередную административную реформу. Совет Министров СССР становится Кабинетом Министров, находящийся на лечении Николай Рыжков, занимавший должность председателя Совмина, отправлен в отставку, а должность его упразднена. Возглавить новый орган власти в должности премьер-министра СССР поручают Валентину Павлову.

К этому моменту Валентин Сергеевич – одна из самых весомых фигур финансового мира страны Советов. Можно сказать, что всю жизнь Павлов посвятил финансовой сфере. Получив в 1958 году диплом Московского финансового института, Палов начинает восхождение по карьерной лестнице с должности инспектора государственных доходов финансового отдела Калининского райисполкома Москвы. Уже на следующий год он попадает в структуру Министерства финансов РСФСР, где последовательно работает на должностях экономиста, старшего экономиста, заместителя начальника отдела и заместителя начальника Управления финансирования строительства. В 1966 году, заметив успехи молодого специалиста, Павлова приглашают в Министерство финансов СССР на должность заместителя начальника Управления финансирования тяжелой промышленности. С 1979 по 1986 год Павлов проводит в Госплане СССР. В эти годы он защищает докторскую диссертацию по экономике. Далее начинается путь по главным административным должностям страны: первый заместитель министра финансов СССР, председатель Государственного комитета СССР по ценам и министр финансов СССР.

Идею обмена 50- и 100-рублёвых банкнот Павлов довёл до Михаила Горбачева и Hиколая Рыжкова ещё летом 1990 года. Таким образом, поставив Павлова во главе Кабинета Министров, Михаил Горбачёв передал ему и ответственность за все ближайшие экономические преобразования. А уже 22 января 1991 года начнётся и денежная реформа.

Причины и цели реформы

В годы Перестройки заработная плата трудящихся планомерно возрастала, чего нельзя было сказать об ассортименте продуктовых и продовольственных товаров. В регионах кроме месячных талонов на основные виды продуктов вводились так называемые «Карточки потребителя», по которым можно было приобрести товары длительного пользования от одежды и обуви до бытовой техники (их продажа регулировалась карточками, но не гарантировалась). Жителям столицы выдали «Визитную карточку покупателя», без предъявления которой в продаже дефицитных товаров отказывалось. Причиной дефицита была избыточная денежная масса, не обеспеченная товарами и услугами. Частично её купировала пропагандируемая государством политика вкладов в сберегательные кассы, составлявших на 1990 год 369 миллиардов рублей (более трети ВВП СССР).

Тем не менее, излишки денег, находящихся в наличном обращении, к 1991 году оказались просто громадными. От части из них (в разных источниках указывается сумма от 50 до 81,5 миллиардов) планировали избавиться внезапными и решительными действиями реформы. Считалось, что под будущий удар попадут накопления «теневиков», чью деятельность к этому моменту почти легализовали, превратив их в кооператоров. Одновременно практически все наличные рубли, вывезенные за рубеж, теряли статус расчётного средства, так как обменять их в положенный срок было невозможно. Чтобы обосновать грядущую реформу, её целью декларировалась борьба с нетрудовыми доходами (спекулянты, коррупционеры и пр.) и фальшивыми дензнаками, которые «враги перестройки» якобы массово завезли при помощи западных спецслужб.

Ход реформы в январе 1991 года

22 января 1991 года в 21 час по московскому времени вся страна узнала из телевизионного обращения Президента СССР Михаила Горбачёва два пренеприятнейших известия. Во-первых, из оборота изымались все банкноты 50 и 100 рублей образца 1961 года. Их приём прекращался с 23 января. Во-вторых, частично замораживалась выплата вкладов в Сберегательном банке.

Положение осложнялось тем, что каждый гражданин мог предъявить к обмену сумму, не превышавшую 1000 рублей. На это отводилось три дня (с 23 по 25 января). Обмен более крупных сумм следовало обосновать перед лицом специальной комиссии в срок до конца марта. Чтобы не ставить граждан, беспечно хранивших деньги в Сбербанке, в совсем уж безвыходное положение, им ежемесячно разрешалось снимать по 500 рублей. Однако работник сберкассы делал отметку о снятии в паспорте. А это уже входило в противоречие с Положением о паспортной системе в СССР, утверждённым Постановлением Совета Министров СССР № 677 от 28 августа 1974 года, где указывалось, что «Отметки в паспортах производятся штампами, форма и размер которых устанавливаются Министерством внутренних дел СССР. Производить в паспортах граждан какие-либо иные отметки запрещается». То есть после записи о снятии 500 рублей паспорт формально становился недействительным.

Время оглашения Указа «О прекращении приема к платежу денежных знаков Госбанка СССР достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 года и ограничении выдачи наличных денег со вкладов граждан» специально выбрали так, чтобы большинство финансовых учреждений и торговых точек страны уже закрылись. Тем не менее, люди, посчитавшие, что государство их обмануло, сразу же начали придумывать ответные ходы. В западной части страны 50 и 100 рублей старого образца ещё три часа оставались законными деньгами. «Ненадёжные» купюры мигом бросились обменивать на железнодорожные или авиабилеты (тогда их ещё продавали без предъявления паспорта, а через некоторое время билет можно было вернуть в кассу и получить деньги обратно). Жители столицы поспешили для размена к кассам метрополитена. Также существовали почтовые отделения, работавшие до позднего вечера или круглосуточно. Через них знающие люди успели отправить почтовые переводы, используя банкноты по 50 и 100 рублей.

Три следующих дня в отделениях Гострудсберкасс (к тому времени уже реорганизованных в Сбербанк) наблюдалось великое столпотворение. Оказалось, что накануне множество предприятий «совершенно случайно» выдавали заработную плату именно 50- и 100-рублёвыми банкнотами. До этого дня многие работники могли не видеть эти купюры воочию, поэтому радовались возможности их получить, ещё не подозревая о грядущих проблемах. «Павловская» реформа (как её сразу окрестили по имени премьер-министра) оказалась большим расстройством и для юридических лиц. Из сданной выручки все банкноты по 50 и 100 рублей начислялись не на основной счёт предприятия или организации, а на специальный «счёт 904», будущее которого на момент проведения реформы выглядело туманным.

Также выяснилось, что слова Павлова о невозможности напечатать большой объём банкнот были верны лишь частично. К обмену успели подготовить 50 и 100 рублей, датированных 1991 годом. Более мелкие купюры образца 1961 года остались в обороте и не подлежали обмену. На волне паники СМИ печатали всевозможные интересные «факты»: например, историю, как известный к тому времени экстрасенс Джуна Давиташвили, явившись в одно из отделений Сбербанка, внушением заставила оператора обменять ей сумму, значительно превышающую установленный объём. Но куда больше внимание народа приковывали прогнозы на ближайшее экономическое будущее. Практически все СМИ предупреждали, что реформа – это лишь первый шаг, направленный на «законный отъём денег у населения».

Выдвигалось несколько вариантов дальнейших действий правительства. Один из них предполагал, что реформа – всего лишь политические перестановки. Мол, на волне всеобщего негодования Михаил Горбачёв отстранит Валентина Павлова от должности премьер-министра, чем уберёт с политического поля опасного конкурента. Другой доказывал, что исключённой из оборота наличности недостаточно для стабилизации денежного обращения, поэтому заработная плата будет частично или перечисляться в Сбербанк, или выдаваться облигациями внутреннего займа. Третий выглядел и вовсе пугающе: безналичные средства предприятий переведут на специальные счета, а вклады граждан перестанут выдавать до ввода в стране новой валюты, курс обмена которой пока засекречен. Для этого значительное число сотрудников КГБ, получив специальные конверты, уже разъехалось по крупным населённым пунктам СССР.

Действия правительства в феврале и марте 1991 года

Завершение основных мероприятий реформы сопровождалось выступлениями главных финансистов страны. 30 января итоги подвёл председатель правления Госбанка СССР Виктор Геращенко. На следующий день председатель правления Сбербанка СССР Хоркин оповестил население, что не планируется никаких решений о полном замораживании вкладов. И, наконец, 1 февраля сам премьер-министр Павлов снова сказал, что «в ближайшее время денежной реформы не будет», добавив, что о судьбе вкладов в Сбербанке тоже беспокоиться не надо.

На фабриках Гознака, тем временем, полным ходом шла печать новой линейки банкнот, внешне схожих с прежними купюрами, но имевших знаковые отличия. На аверсе мелких номиналов отличие было, скорее, экономическим. До 1991 года номиналы 1, 3 и 5 рублей являлись государственными казначейскими билетами. Теперь же и они вошли в группу билетов Государственного банка СССР. То есть упразднялась казначейская система, гарантирующая, что «казначейские билеты обеспечиваются всем достоянием Союза СССР». Впрочем, на практике эти изменения можно назвать косметическими, так как порядком и объёмом выпуска и банковских, и казначейских билетов заведовал исключительно Государственный банк СССР.

Изменение на реверсе новых банкнот выглядело политическим. На всех прежних банкнотах (в том числе и на 50 и 100 рублях 1991 года) кроме русского обозначения номинала существовал блок, где оно последовательно указывалось на национальных языках республик, входивших в Советский Союз. Теперь же от этого перечисления решили отказаться. Ответственные лица, по чьим указаниям художники делали оформление банкнот нового образца, словно предчувствовали, что данный блок очень скоро утратит актуальность. 27 июня в оборот отправятся бумажные рубли. Почти сразу (5 и 10 июля) к ним присоединятся пяти- и десятирублёвки. Обновлённую банкноту достоинством три рубля народ увидит в ноябре. 25 рублей нового образца решили не выпускать.

1 марта в стране начинают взимать пятипроцентный налог с продаж. Конечно, в реформу Павлова его включать нельзя, так как Указ о его введении Михаил Горбачёв подписал ещё перед наступлением Нового года. Однако вкупе с проведённой реформой население восприняло налог как очередное обидное сокращение его доходов. Собственно говоря, оно потеряло в деньгах ещё больше, так как ещё один декабрьский Указ обязывал отчислять 11% от фонда оплаты труда в государственный фонд стабилизации экономики.

Формально цены оставались прежними, просто к ним приплюсовывались 5%. Для государственных магазинов это означало пробитие в кассовом чеке дополнительной суммы. С неофициальными услугами всё получилось иначе. Корреспондент «Комсомольской правды» в начале марта красочно описал, как таксист за поездку по привычному маршруту внезапно запросил в полтора раза большую сумму: «Скажи спасибо Горбачёву за его налог!» Тем не менее, на проведённом 17 марта референдуме население в большинстве голосует за сохранение Советского Союза (в тех республиках, где референдум проводился).

Если анонсированный в 1990 году налог с продаж прозвали «горбачёвский», то все остальные негативные явления продолжали связывать с Павловым. А они лишь увеличивались. Очень скоро появился ещё один «Павлов день» - 2 апреля. Именно тогда правительство решило повысить цены на товары и услуги в три и более раза. Результаты повышения цен почувствовались мгновенно. Если раньше москвич или гость столицы ехал на метро за пять копеек, то теперь ему приходилось расплачиваться пятиалтынным. В три раза выросли и цены на хлеб. В три с половиной раза – на молоко. Цена говядины возросла в четыре раза.

Новые цены потребовали и новых денег. Срочно начинается разработка линейки банкнот более крупного достоинства. Облегчить оборот должны купюры ранее невиданных гражданами позднего СССР номиналов. 200 рублей появятся в обращении 30 ноября. 500 рублей уйдут в оборот в самом конце декабря, за день до Заявления Президента СССР об отставке. Хотя красный флаг покинул купол Сенатского дворца, печать денег не останавливается: в марте следующего года в кошельках граждан Российской Федерации появится 1000-рублёвый билет Государственного банка СССР.

Монетный ряд 1991 года

Наряду с банкнотами крупного достоинства Госбанк Советского Союза вводит разменную монету нового образца. Здесь главным политическим изменением стало отсутствие привычного Государственного герба с 15 витками ленты, символизирующей число союзных республик. Вместо него на аверсе чеканят Спасскую башню и увенчанный флагом купол Сенатского дворца. Здесь же впервые появляется наименование эмитента – Государственный банк СССР. Нельзя сказать, что монетный ряд возник экспромтом. И Ленинградский, и Московский монетные дворы во второй половине 80-х годов проводили эксперименты по чеканке стальных монет с нанесением плакировки из различных металлов и сплавов. В связи с тем, что появление монет совпало с августовским путчем и последующим развалом страны, в коллекционных кругах эту линейку называют «Монеты ГКЧП». Однако сам ГКЧП никакого отношения к их выпуску не имеет.

10 копеек (ГКЧП)

• Материал: сталь, плакированная латунью;
• Вес: 2 грамма;
• Диаметр: 17,9 мм;
• Толщина: 1,25 мм;
• Гурт: гладкий;
• Монетный двор: Москва

Первой в истории России плакированной монетой массовой чеканки стал гривенник – младший номинал нового монетного ряда. Латунная плакировка отражает состояние контроля тех лет: в зависимости от компонентов сплава её цвет может быть от прохладных лимонных тонов до огненных рыже-золотистых. В целях экономии от рифлений на гурте решили отказаться. Изучая различные источники, можно наткнуться на легенду о «золотых копейках». По ней первые удары штемпели произвели не по плакированной стали, а по золоту. Несколько дорогостоящих экземпляров стали подарком для главных финансистов страны, которые надзирали за ходом реформы. Пока легенда ничем не подтверждена, а ведь за прошедшие десятилетия хотя бы один из этих гривенников мелькнул бы на торгах. Но в каталоги всё же занесены 10 копеек, стоящие весьма дорого. Это монеты-перепутки, чеканенные на стандартных заготовках для 2 копеек (латунь) и 10 копеек (нейзильбер).

50 копеек (ГКЧП)

• Материал: медно-никелевый сплав (мельхиор);
• Вес: 2,2 грамма;
• Диаметр: 18 мм;
• Толщина: 1,25 мм;
• Гурт: рифления;
• Монетный двор: Ленинград.

Годовые рубли (за исключением даты «1964») в обороте, в отличие от юбилейных, встречались нечасто. Поэтому за самый крупный обиходный номинал частенько считали полтинник. Новые 50 копеек в сравнении с ним сильно усохли и в весе, и в диаметре. Теперь это уже не группа крупных номиналов, а просто мелочь, хотя и не самая мелкая.

1 рубль (ГКЧП)

• Материал: медно-никелевый сплав (мельхиор);
• Вес: 3,7 грамма;
• Диаметр: 21,2 мм;
• Толщина: 1,45 мм;
• Гурт: рифления;
• Монетный двор: Ленинград.

Прежде очень весомая монета теперь оказалась в середине нового монетного ряда, тоже поубавившись и в размере, и в весе. На реверсе рублёвых номиналов решили обозначать монетный двор не литерой, а логотипом. Так логотип ЛМД впервые появился на обиходных монетах (относительно юбилейки его первое появление датировано 1975 годом, когда чеканили рубль «30 лет Победы в Великой Отечественной войне»). На различных торговых площадках встречаются и рубли без логотипа. Но это не дорогая разновидность, а монетный брак, который встречается часто и к стоимости данного рубля мало что прибавит.

5 рублей (ГКЧП)

• Материал: медно-никелевый сплав (мельхиор);
• Вес: 5,3 грамма;
• Диаметр: 24 мм;
• Толщина: 1,6 мм;
• Гурт: прерывисто рубчатый;
• Монетный двор: Ленинград и Москва.

До появления этой монеты пятирублёвый номинал имели только тяжёлые представители советской юбилейки. Обиходная пятирублёвка намного легче. Тираж чеканили оба двора. Однако монеты выпущены далеко не в равном количестве. То ли заказ на чеканку дали Ленинграду в большем объёме, то ли Москва приступила к выпуску с запозданием, но экземпляры с округлым московским логотипом встречаются гораздо реже. Впрочем, пятирублёвка ММД в разряд редких не входит, хоть и оценивается примерно в пять раз дороже такой же, но с логотипом ЛМД. До этого эмблема Московского монетного двора на оборотных экземплярах не появлялась, но её чеканили на «олимпийских» монетах 1977-1980 гг. из драгоценных металлов, а с 1988 года - на коллекционных монетах из золота, серебра, палладия и платины. У коллекционеров крайне высоко оцениваются перепутки по металлу – пятирублёвки жёлтого цвета. Каждая из них берёт на аукционах сумму от 30 000 рублей (иногда и намного выше).

10 рублей (ГКЧП)

• Материал: вставка – латунь, кольцо – мельхиор;
• Вес: 6,1 грамма;
• Диаметр: 25 мм;
• Толщина: 1,95 мм;
• Монетный двор: Ленинград и Москва.

Первой биметаллической обиходной монетой стала десятирублёвка. Ещё в начале года она представляла собой достаточно крупную сумму. Да и в ряду банкнот это был не последний номинал. Теперь же ей предстояло превратиться в монету. Для большей защиты её собирали из двух частей разного цвета, так что она по праву называется не только биметаллической, но и биколорной. В то время технология выпуска денег из биметалла уже массово использовалась другими странами (французские 10 франков или 1000 итальянских лир). Здесь количество московских экземпляров ничтожно от общей массы выпуска, поэтому монета с эмблемой ММД до сих пор остаётся в ряду редких и дорогих. Редкой считается и десятирублёвка ЛМД с датой «1992». Видимо, Ленинградский монетный двор, закрыв план 1991 года с опережением графика, приступил к выполнению заказа Госбанка СССР на следующий год, не подозревая, что скоро ни Госбанка, ни СССР не будет. Но наиболее дорогими считаются не биметаллические, а одноцветные экземпляры. На торгах они появляются крайне редко. О востребованности монеты у коллекционеров говорит и зафиксированная на одном из аукционов итоговая сумма - 130 000 рублей.

Правительство СССР, возможно, считало трудности, переживаемые страной, явлением временным и не планировало отказ от копеечных номиналов. Известны пробные монеты (1, 5, 10 и 20 копеек) с круговой надписью вдоль канта «Государственный банк» и аббревиатурой «СССР» в центре, датированные 1992 годом. Хотя чеканка данного монетного ряда шла несколько месяцев, он заложил правила оформления монет на несколько лет вперёд. Ветка дуба и одиночный пшеничный колос перекочевали на реверс обиходных монет Банка России 1992-1993 гг. Купол Сенатского дворца и Спасская башня за ним украсили аверс некоторых из юбилейных монет. В частности, такой дизайн лицевой стороны имела серия «50 лет Победы», чеканившаяся до 1995 года включительно.

Итоги и результаты реформы

Реформа изначально имела конфискационный характер. Финансисты в 1991 году разошлись в оценке её результатов. Сам Валентин Павлов с гордостью заявил, что произошло успешное аннулирование семи миллиардов рублей, незаконно вывезенных из страны. С этой суммой не согласился Глава Госбанка СССР Виктор Геращенко, сообщив, что по его оценкам за рубежом находилось всего полмиллиарда в купюрах, изъятых из обращения. Он же подсчитал, что на новые деньги обменяли чуть больше 40 миллиардов из находящейся в обороте суммы 48,199 миллиарда рублей в банкнотах, подлежащих изъятию. Общий объём наличности, покинувшей обращение в результате реформы, неоднократно пересматривался. В настоящее время специалисты оценивают его в 14 миллиардов, что намного ниже запланированных значений.

Помогла ли реформа насытить торговые точки товарами? Нет, так как неудовлетворенный платежеспособный спрос только в РСФСР составлял 128 миллиардов рублей. Кроме того, в стране уже действовала пагубная система, допускавшая существование одновременно и государственных, и коммерческих магазинов. В этой ситуации ничего не мешало сотрудникам магазина, получившим дефицитный товар по государственной цене, перепродать его частнику с наценкой. Частник же в торговой точке выставлял закупленное по ценам в несколько раз выше государственных.

Удалось ли ощутимо ударить по «цеховикам» и коррупционерам? Нет, так как те большинство средств не хранили в рублях, а вкладывали в дефицитные товары, золото, валюту и прочие ликвидные активы. От реформы больше всего пострадали те, кто годами копил на автомобиль или кооперативную квартиру. Большое огорчение испытывали и вкладчики Сбербанка, так как цены ощутимо росли, а деньги (за исключением 500 рублей в месяц) снять не представлялось возможным. Большая часть из этих вкладов бесполезно «сгорела» из-за гиперинфляции последующих лет.

Помогла ли реформа стагнирующей плановой экономике? Лишь частично замедлила катастрофу. И это замедление уже не могло ни вывести экономику СССР на прежний уровень, ни спасти от краха. Увеличение в несколько раз цен на продукты и товары при сохранившейся талонной системе лишали народ чувства уверенности в завтрашнем дне. Газета «Коммерсант» подсчитала, что в результате реформы к декабрю 1991 года цены в СССР выросли в 7,8 раза.

Самым печальным итогом реформы стала утрата доверия как к наличному, так и безналичному рублю. Стало ясно, что держать накопления в рублях крайне неосмотрительно. Негативно отразилась частичная заморозка вкладов и на отношении к главному государственному банку. Число новых вкладов стремилось к минимуму, ведь люди поняли, что деньгами, лежащими в Сбербанке, государство в любой момент может распорядиться по своему усмотрению. И, пожалуй, именно с 1991 года при заявлении любого официального лица об отсутствии планов на денежную реформу граждане России начинают судорожно прикидывать, куда понадёжнее пристроить пока оставшиеся в их распоряжении рубли.